王振耀談?wù)ぷ鲌?bào)告：公益慈善是滿足人民美好生活需要的重要產(chǎn)業(yè)
3月5日上午，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。圖片來(lái)源：新華社
2026年政府工作報(bào)告對(duì)公益慈善、社會(huì)組織、志愿服務(wù)的明確支持，標(biāo)志著中國(guó)公益慈善進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略、法治保障、全民參與的高質(zhì)量發(fā)展新階段。
今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)王振耀接受《公益時(shí)報(bào)》專訪，結(jié)合數(shù)十年深耕公益領(lǐng)域的經(jīng)歷，圍繞報(bào)告中關(guān)于民生保障、社會(huì)治理、共同富裕、公益慈善與社會(huì)組織發(fā)展的部署，系統(tǒng)解讀中國(guó)公益環(huán)境的變遷、當(dāng)下的發(fā)展瓶頸與未來(lái)的前行方向。
王振耀提出，公益慈善本質(zhì)上屬于生活性服務(wù)業(yè)，是滿足人民美好生活需要的重要產(chǎn)業(yè)。“十五五”時(shí)期要推動(dòng)慈善與養(yǎng)老、托育、健康、文化、社區(qū)服務(wù)深度融合，慈善組織要提升專業(yè)能力，參與公共服務(wù)供給，承接政府轉(zhuǎn)移職能，以慈善引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值，以服務(wù)提升民生品質(zhì)。
提升至國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度
2026年是“十五五”開(kāi)局之年，政府工作報(bào)告在統(tǒng)籌發(fā)展和安全、完善社會(huì)治理體系部分明確提出：完善社會(huì)治理體系，引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。
在王振耀看來(lái)，這一表述清晰界定了新時(shí)代公益慈善的三重定位：一是共同富裕的第三次分配核心載體，二是基層社會(huì)治理的重要力量，三是民生保障體系的有機(jī)補(bǔ)充。報(bào)告將公益慈善與社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)并列，意味著國(guó)家不再把慈善看作“補(bǔ)充性的好人好事”，而是將其納入國(guó)家治理體系和民生保障的服務(wù)格局，與政府保障、市場(chǎng)服務(wù)共同構(gòu)成現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)體系。
記者注意到，從2024年起，“社會(huì)組織”一詞在政府工作報(bào)告中的表述章節(jié)，從“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”調(diào)整至“維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”部分。
這一章節(jié)變化，王振耀表示，這是國(guó)家宏觀管理體制變革的直接體現(xiàn)，反映出社會(huì)組織的工作已成為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，在黨和國(guó)家工作全局中的分量更重、站位更高。
此前，社會(huì)組織被置于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”部分，更多強(qiáng)調(diào)其在社會(huì)服務(wù)、基層治理中的補(bǔ)充作用;而納入“維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”部分后，意味著社會(huì)組織的工作被提升至國(guó)家安全和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，其在化解社會(huì)矛盾、回應(yīng)民生訴求、凝聚社會(huì)共識(shí)等方面的作用被賦予更高期待。
這種定位的變化，與中央社會(huì)工作部的設(shè)立形成呼應(yīng)，將社會(huì)組織從以往的“社會(huì)領(lǐng)域參與者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;國(guó)家治理重要力量”，其工作的政治性、全局性更加凸顯。
王振耀強(qiáng)調(diào)，這種變化要求社會(huì)組織必須強(qiáng)化政治敏感性，深刻認(rèn)識(shí)到自身工作與國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在聯(lián)系，在開(kāi)展工作時(shí)始終圍繞國(guó)家大局，在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的框架下，在更廣泛的領(lǐng)域發(fā)揮作用。
記者看到，報(bào)告還在“更大力度保障和改善民生”部分部署了一系列與公益慈善高度相關(guān)的任務(wù)：持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效，加強(qiáng)重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)，完善困境兒童福利保障……分層分類做好社會(huì)救助工作，兜住兜牢民生底線。
“這些任務(wù)單靠政府部門(mén)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依靠公益慈善組織、社區(qū)力量、志愿者和社會(huì)愛(ài)心人士共同完成。”王振耀指出，政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f出清晰信號(hào)：政府負(fù)責(zé)兜底保障、政策供給與平臺(tái)搭建，社會(huì)力量負(fù)責(zé)精準(zhǔn)服務(wù)、多元供給與社區(qū)落地，二者形成互補(bǔ)，構(gòu)建“政府保基本、社會(huì)優(yōu)服務(wù)、全民共參與”的民生保障新格局。
抓住AI重大機(jī)遇實(shí)現(xiàn)公益跨越式發(fā)展
2026年政府工作報(bào)告中頻繁提及人工智能，將其作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，而人工智能的深度滲透，也為公益慈善和社會(huì)組織領(lǐng)域帶來(lái)了前所未有的重大機(jī)遇，同時(shí)也是一場(chǎng)關(guān)乎行業(yè)生存與發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
王振耀將AI時(shí)代的到來(lái)形容為對(duì)公益慈善界的“砸門(mén)”。他認(rèn)為，這是我國(guó)社會(huì)組織和公益慈善實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、在全球形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵契機(jī)，能否抓住這一機(jī)遇，取決于行業(yè)能否主動(dòng)擁抱變革、重構(gòu)工作體系、提升服務(wù)能力。
在AI技術(shù)的賦能下，公益慈善領(lǐng)域的募款、服務(wù)、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都將發(fā)生深刻變化。AI可以實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)信息的精準(zhǔn)匹配、公益項(xiàng)目的智能設(shè)計(jì)、服務(wù)過(guò)程的全程記錄，不僅能大幅降低工作成本、提高工作效率，還能從根本上提升公益慈善的公開(kāi)透明度。
王振耀指出，擁抱AI，首先要實(shí)現(xiàn)工作方式的全面革新。以往社會(huì)組織起草一份方案可能需要一個(gè)月，而借助AI技術(shù)幾分鐘就能形成初步答案，這種效率的提升是革命性的。同時(shí)，AI 在遠(yuǎn)程服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶等方面的優(yōu)勢(shì)，能讓公益服務(wù)突破時(shí)空限制，更好地覆蓋養(yǎng)老、兒童、殘疾人等重點(diǎn)群體，讓愛(ài)心資源更高效地觸達(dá)需求端。
人工智能的發(fā)展不是單一領(lǐng)域的創(chuàng)新，而是全行業(yè)、全領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，公益慈善領(lǐng)域不能再固守“一畝三分地”，而要主動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技公司、政府部門(mén)開(kāi)展深度合作。
王振耀表示，社會(huì)組織要主動(dòng)打破壁壘，與科技企業(yè)聯(lián)手開(kāi)發(fā)適合公益場(chǎng)景的AI應(yīng)用，借助企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自身技術(shù)短板;同時(shí)，要積極參與政府主導(dǎo)的 AI應(yīng)用項(xiàng)目，將公益服務(wù)與政府的民生保障、社會(huì)治理工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
在AI技術(shù)的沖擊下，公益慈善組織不再停留在傳統(tǒng)的服務(wù)模式，而要立足“生活性服務(wù)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)定位，將自身打造為專業(yè)化、市場(chǎng)化、智能化的社會(huì)服務(wù)提供者。
例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與騰訊合作推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)急管理部探索利用AI構(gòu)建應(yīng)急關(guān)愛(ài)體系的實(shí)踐，為公益慈善領(lǐng)域提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，借助AI實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，提升服務(wù)質(zhì)量。
從公益興起到法治規(guī)范的“三次跨越”
回顧中國(guó)公益慈善發(fā)展歷程，王振耀用“三次跨越”概括其演進(jìn)軌跡：從2008年全民參與，到2016年《中華人民共和國(guó)慈善法》頒布的制度奠基，再到2026年“十五五”開(kāi)局的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，每一步都與國(guó)家發(fā)展同頻共振。
2008年，汶川地震激發(fā)全民捐贈(zèng)與志愿熱潮，全國(guó)慈善捐贈(zèng)總量首次突破千億元，志愿者大規(guī)模走向一線，公益從少數(shù)人參與的“小眾行為”變成全社會(huì)關(guān)注的公共議題。
“那時(shí)候大家有熱情、有行動(dòng)，但缺規(guī)范、缺制度、缺專業(yè)能力。”王振耀回憶，早期公益多以應(yīng)急救災(zāi)、簡(jiǎn)單捐贈(zèng)為主，組織化、專業(yè)化程度不高，監(jiān)管體系與信任機(jī)制尚未建立。
《中華人民共和國(guó)慈善法》正式實(shí)施，成為中國(guó)公益慈善的歷史分水嶺。
該法實(shí)施以來(lái)，中國(guó)公益慈善發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化：慈善組織數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體協(xié)同發(fā)展;股權(quán)捐贈(zèng)、慈善信托等現(xiàn)代慈善形式從試點(diǎn)走向普及，企業(yè)基金會(huì)、家族慈善成為重要力量;互聯(lián)網(wǎng)公益快速崛起，“指尖公益”降低參與門(mén)檻，人人可慈善、時(shí)時(shí)可慈善成為現(xiàn)實(shí);公益領(lǐng)域從傳統(tǒng)救災(zāi)助學(xué)，拓展至養(yǎng)老、托育、助殘、環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)服務(wù)等多元場(chǎng)景，與政府民生保障精準(zhǔn)對(duì)接。
他坦言，立法最大的意義是保護(hù)慈善、賦能慈善、規(guī)范慈善，讓行善有法可依、有章可循，讓愛(ài)心不被消耗、不被誤解。
2025年，“十四五”圓滿收官，政府工作報(bào)告顯示，我國(guó)民生保障更加有力，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，學(xué)前一年免費(fèi)教育、育兒補(bǔ)貼制度惠及數(shù)千萬(wàn)家庭，社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人保障持續(xù)加強(qiáng)。
王振耀認(rèn)為，“十四五”時(shí)期是公益慈善與國(guó)家民生戰(zhàn)略深度融合的五年，政府保障底線不斷筑牢，社會(huì)力量服務(wù)觸角不斷延伸，“政府+慈善+市場(chǎng)”的民生服務(wù)體系初步形成。
進(jìn)入2026年，“十五五”規(guī)劃綱要草案提出20項(xiàng)主要指標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色低碳、安全保障五大領(lǐng)域，其中民生福祉占比最高，聚焦就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、健康、“一老一小”、社會(huì)保障等群眾急難愁盼問(wèn)題。
王振耀表示，“十五五”是共同富裕取得更為明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，公益慈善將從“規(guī)模增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升、專業(yè)賦能、生態(tài)構(gòu)建，成為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、滿足人民美好生活需要的重要支撐。
找準(zhǔn)長(zhǎng)短板 加快“十五五”發(fā)展進(jìn)程
報(bào)告中提出的“把人民群眾的急難愁盼轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)”，為公益慈善領(lǐng)域指明了發(fā)展方向，而對(duì)于行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，王振耀認(rèn)為仍存在諸多與時(shí)代要求不相適應(yīng)的地方，需要精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功。
從行業(yè)進(jìn)步來(lái)看，我國(guó)公益慈善和社會(huì)組織領(lǐng)域經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已形成了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，擁有80多萬(wàn)家社會(huì)組織，在回應(yīng)民生需求、提供社會(huì)服務(wù)、凝聚社會(huì)愛(ài)心等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也形成了互聯(lián)網(wǎng)公益等具有中國(guó)特色的發(fā)展模式。
從行業(yè)短板來(lái)看，人才短缺是行業(yè)最突出的短板，在從互聯(lián)網(wǎng)公益向AI公益跨越的過(guò)程中，行業(yè)既缺乏懂技術(shù)、懂管理的復(fù)合型人才，也面臨人才薪酬低、培養(yǎng)周期長(zhǎng)、留存難度大等問(wèn)題，制約了行業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
另外，資源對(duì)接不暢同樣影響行業(yè)發(fā)展，中央出臺(tái)了諸多支持公益慈善的政策，如養(yǎng)老服務(wù)，中央承擔(dān)著大量的資金投入，但一些社會(huì)組織因服務(wù)能力不足，無(wú)法有效承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，導(dǎo)致政策紅利難以充分釋放。
報(bào)告中提出的“投資于人”理念，為公益慈善領(lǐng)域的發(fā)展提供了重要遵循。王振耀強(qiáng)調(diào)，公益慈善的主業(yè)是解決老百姓的急難愁盼，行業(yè)發(fā)展必須始終圍繞這一核心，將服務(wù)群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
王振耀表示，在“十五五”開(kāi)局的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)組織要主動(dòng)承擔(dān)起國(guó)家賦予的使命，將AI技術(shù)、政策支持、社會(huì)資源與民生需求相結(jié)合，高效組織社會(huì)力量，回應(yīng)群眾的急難愁盼，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生中發(fā)揮更大作用。