陸治原：聚焦公益慈善“公信力”，加快完善公益慈善政策制度

　　3月7日，十四屆全國人大四次會議在北京梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，民政部部長陸治原就民政相關問題回答中外記者提問。

　　推動養(yǎng)老服務業(yè)擴容、提質、增效

　　陸治原介紹，2024年，黨中央、國務院印發(fā)的《關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》對構建適合中國國情的養(yǎng)老服務體系作出了頂層設計。過去一年來，民政部會同有關部門狠抓政策的落地落實，主要做了以下幾個方面工作：

　　第一，織密養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務“一張網(wǎng)”，在縣一級，基本都有公辦養(yǎng)老機構作為“總平臺”“總調(diào)度”;一半以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成區(qū)域養(yǎng)老服務中心;在城市建設嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務中心，在農(nóng)村建設鄰里互助點、農(nóng)村幸福院。越來越多的老年人在家門口，甚至在家里就能夠獲得方便可及的養(yǎng)老服務。

　　第二，辦好養(yǎng)老服務的關鍵民生實事。聚焦老年人急難愁盼，大力發(fā)展村(社區(qū))支持的居家養(yǎng)老服務。發(fā)展老年食堂，全國已建有8萬個老年助餐點，每天有300多萬老年人在養(yǎng)老助餐點就餐，解決了老年人吃飯難的問題;建設家庭養(yǎng)老床位，累計建成49.5萬張，將專業(yè)照護送到床邊;為224萬戶特殊困難老年人進行了家庭適老化改造。今年向中度以上失能老人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼券，目前共累計核銷消費券17.2億元，受益老年人達到89.2萬人。

　　第三，豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)品供給。發(fā)揮政府主導作用，強化政策支持，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務。聯(lián)合相關部門制定促進普惠養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的政策措施。促進市場參與，激發(fā)市場活力，優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，滿足各個層次的養(yǎng)老服務需求。加強社會協(xié)同，大力培育養(yǎng)老服務社會組織、基層老年人組織。推進政府引導、基層群眾性自治組織支持、老年人自愿互助、社會廣泛參與的互助性養(yǎng)老。

　　第四，完善要素投入政策。會同有關部門從資金、規(guī)劃、標準、人才、科技等方面加大支持力度。指導各地科學規(guī)劃養(yǎng)老服務設施布局，制定養(yǎng)老服務國家標準和行業(yè)標準，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老。加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓，推動職業(yè)技能等級評定，將“養(yǎng)老服務師”納入新職業(yè)。

　　陸治原表示，下一步，民政部將進一步完善深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的政策措施，持續(xù)抓好《意見》的貫徹落實，推動養(yǎng)老服務業(yè)擴容、提質、增效：

　　擴容方面，未來五年持續(xù)建設縣級綜合養(yǎng)老服務管理平臺，拓展區(qū)域養(yǎng)老服務中心功能，因地制宜擴大村和社區(qū)養(yǎng)老服務設施站點的覆蓋面，爭取到“十五五”末基本建成縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

　　提質方面，將加大養(yǎng)老機構設備更新力度，加強養(yǎng)老服務人才專項培訓，大力發(fā)展養(yǎng)老科技;加強養(yǎng)老服務質量安全管理，更好保障老有所養(yǎng)。

　　增效方面，將持續(xù)擴大普惠性養(yǎng)老機構供給，培育專業(yè)化連鎖化品牌化養(yǎng)老服務經(jīng)營主體，大力發(fā)展村(社區(qū))為依托的居家養(yǎng)老服務，支持發(fā)展互助性養(yǎng)老服務。強化失能失智老年人照護服務，在村(社區(qū))普遍做好獨居、空巢等特殊困難老年人的探訪關愛工作，讓老年人安享幸福晚年。

　　更好發(fā)揮民生兜底保障作用

　　“十五五”規(guī)劃建議提出，健全社會救助體系，完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系，今年政府工作報告對此也提出了相關要求。

　　陸治原表示，做好困難群眾、空巢獨居老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障，是最底線的民生保障任務，是黨的初心宗旨和社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。近年來，按照黨中央決策部署，我國基本建成分層分類的社會救助體系，全面建立國家基本養(yǎng)老服務制度，建立困境兒童福利保障制度，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，常態(tài)化保障4400多萬城鄉(xiāng)低保對象和特困人員，有5000萬老年人享受各類福利津貼補貼，保障了57萬孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童;殘疾人兩項補貼惠及2800多萬名困難殘疾人和重度殘疾人。

　　陸治原表示，“我國困難群眾民生兜底保障網(wǎng)織得非常密實，也兜住了基本民生的底線，充分體現(xiàn)了黨和政府對困難群眾的關心關懷。下一步，我們將按照‘十五五’規(guī)劃綱要和政府工作報告的要求，以?；?、兜底線、防風險、可持續(xù)為原則，更好發(fā)揮民生兜底保障的‘穩(wěn)定器’‘減壓閥’‘安全網(wǎng)’作用。”

　　一是完善制度體系，讓政策更托底。今年，民政部將會同有關部門研究制定推動社會救助高質量發(fā)展的政策措施，兜好各類困難群眾的基本生活底線。進一步健全困境兒童福利保障制度體系，完善孤獨癥兒童關愛服務措施，推進兒童福利機構“開門辦院”。出臺健全失能失智老年人照護體系的政策措施，健全重度殘疾人托養(yǎng)照護服務體系。

　　二是豐富關愛內(nèi)容，讓服務更暖心。推動兜底性民生建設從以物質保障為主向兼顧服務救助和精神關愛拓展。研究制定發(fā)展服務類社會救助的政策措施，加快完善“物質+服務”的綜合救助模式。對空巢獨居老年人，全面建立探訪關愛制度，及時發(fā)現(xiàn)安全風險隱患，幫助解決實際困難問題。對困境兒童，實施提升困境兒童心理健康關愛服務能力的專項行動計劃，為孩子們提供更多的心理輔導、情緒疏導等關愛服務。對精神障礙患者，將完善推進精神衛(wèi)生福利服務發(fā)展的政策措施，深化“精康融合行動”，為他們提供生活技能、社交技能、職業(yè)能力訓練等服務，幫助他們更好地融入社會。

　　三是優(yōu)化工作手段，讓幫扶更精準。持續(xù)推進大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術新產(chǎn)品在民政領域的研發(fā)與應用，讓兜底民生保障更精準、更便捷。陸治原介紹，今年的重點任務是充分利用社會救助動態(tài)監(jiān)測信息平臺，建立健全民政推送信息、部門按職責救助、結果反饋的閉環(huán)管理機制，推進高效辦成“社會救助一件事”。完善全國養(yǎng)老服務信息平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老服務資源供需雙方高效對接、養(yǎng)老服務業(yè)務在線辦理。落實好殘疾人兩項補貼“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”“主動服務”等舉措，提升殘疾人服務便利化、精細化水平。

　　解決群眾急難愁盼問題

　　民政系統(tǒng)的行風作風直接關乎人民群眾切身利益。陸治原介紹，去年，民政部按照開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育的要求，聚焦人民群眾的關心關切，突出抓了殯葬、公益慈善、養(yǎng)老服務和社會救助四個方面的專項整治，推動相關領域系統(tǒng)性治理，解決了一批群眾急難愁盼問題。

　　殯葬方面，緊盯群眾反映強烈的收費價格高、收費不透明、服務質量差等問題，全面開展減項、降費、優(yōu)服務活動，把不該有的殯葬項目減掉，把殯葬費用降下來，嚴厲打擊高價收費、誘導消費等現(xiàn)象;要求收費項目和標準全部要公示上墻，整頓行風，提高殯葬行業(yè)的服務質量。加快完善殯葬領域法規(guī)政策，加大公益性殯葬設施建設，全面推行“身后事一次辦”。經(jīng)過整治，經(jīng)營性公墓墓位均價下降20%，人均治喪費用下降33%，人民群眾感受十分明顯。

　　公益慈善方面，聚焦公益慈善的“公信力”，大力整治慈善內(nèi)部管理不嚴、善款使用不規(guī)范以及假借公益慈善名義實施違法犯罪活動等問題。同時，加快完善公益慈善方面的政策制度，初步構建了全鏈條、穿透式綜合監(jiān)管模式。

　　養(yǎng)老服務方面，排查整治養(yǎng)老服務資金使用不規(guī)范、高齡津貼補貼發(fā)放不精準問題，大力排查養(yǎng)老機構消防、食品等方面安全風險隱患，堅決防范打擊非法集資和涉老詐騙行為。加強養(yǎng)老機構安全管理，開展養(yǎng)老服務技能培訓，加強職業(yè)道德建設，為老年人營造一個放心、安心、舒心的養(yǎng)老服務環(huán)境。

　　社會救助方面，持續(xù)整治“關系保”“人情保”“漏保”“錯保”等問題，強化綜合監(jiān)管，實施社會救助近親屬備案、卡折代持備案等制度。暢通社會救助服務熱線，及時回應群眾關切，有效保障了困難群眾基本生活。

　　陸治原表示，下一步，民政部將持續(xù)推進民政系統(tǒng)行風作風建設向縱深發(fā)展，鞏固拓展專項整治成果，以實際行動擦亮民政為民底色：

　　殯葬方面，貫徹落實新修訂的《殯葬管理條例》，強化殯葬行業(yè)的公益屬性，鞏固成果、防止反彈、深化改革、提質增效;加大公益性公墓和殯儀館建設力度，推動殯葬服務納入政府基本公共服務范疇，強化綜合監(jiān)管，推進殯葬事業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

　　公益慈善方面，完善促進和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展相關政策措施，著力構建監(jiān)管有效、運行規(guī)范、富有活力的慈善事業(yè)發(fā)展格局。

　　養(yǎng)老服務方面，持續(xù)推進集中整治，消除安全隱患，糾治資金項目實施不規(guī)范等問題，健全制度機制，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

　　社會救助方面，重點整治“應保未保”、社會救助資金未按時足額發(fā)放等問題，對“人情保”、“關系保”、優(yōu)親厚友等不正之風零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，維護社會救助的公平正義。